為應對國際金融危機，國務院出臺了《裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是繼2006年《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》之后，國務院再次針對裝備制造業(yè)發(fā)布的規(guī)劃。相比較，我認為《規(guī)劃》有兩大亮點：

第一，非常務實。《規(guī)劃》制定的措施都是可以實實在在落實的，著力點非常清楚。另外，《規(guī)劃》還指出了通過稅收等政策手段加以調控。

第二，《規(guī)劃》一再強調提高數控機床系統(tǒng)自主創(chuàng)新能力，提高數控機床系統(tǒng)自主化水平，這非常及時。數控機床系統(tǒng)自主化與國產化是兩個不同的概念。數控機床系統(tǒng)自主化是通過消化吸收國外的先進技術，自主研發(fā)平臺或產品，其核心技術具有自主知識產權。引進國外關鍵技術和產品，再配置部分國產零部件制造的所謂“國產化”產品，不但為國外企業(yè)帶來了商業(yè)利益，而且還可能阻礙了數控機床系統(tǒng)自主創(chuàng)新。因此，提升裝備制造業(yè)自主化水平具有現實的意義。

《規(guī)劃》為數控業(yè)帶來良機

值得一提的是，《規(guī)劃》強調通過依托科技重大專項，使我國基本掌握高檔數控裝置、電機及驅動裝置、數控機床功能部件、關鍵部件等方面的核心技術。眾所周知，數控系統(tǒng)和關鍵功能部件是高檔數控機床的核心部件。長期以來，我國高檔數控系統(tǒng)基本依賴進口，國外至今對我國進行技術封鎖或限制，嚴重影響了我國的國防安全，已成為制約我國數控機床產業(yè)發(fā)展的瓶頸�！兑�(guī)劃》的出臺和“高檔數控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項的啟動，極大地鼓舞和增強了我們的信心，國產數控系統(tǒng)和功能部件行業(yè)迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。

我國數控系統(tǒng)產業(yè)經過多年的拼搏，已經取得了一定的成就：國產經濟型數控系統(tǒng)產品已形成規(guī)模優(yōu)勢，占據了中國95%以上的市場份額；中檔普及型數控系統(tǒng)產品技術和可靠性與國外差距明顯縮小，已實現批量生產，但國外品牌仍然占據了我國一半以上的市場份額；高檔數控系統(tǒng)產品在核心技術上取得了突破，但技術與國外相比仍有較大差距，國外品牌占據我國95%以上的市場份額。

造成國產中高檔數控系統(tǒng)市場占有率低的重要原因之一是用戶不愿選用國產品牌的數控系統(tǒng)和功能部件。10多年前，我國數控系統(tǒng)產業(yè)曾經因可靠性差而打過敗仗，導致國內用戶至今對選用國產品牌心有余悸。但是，近5年我國數控系統(tǒng)行業(yè)取得了長足的發(fā)展。雖然國產品牌中有的產品確實還不如國外同類產品，但中檔型產品在技術和可靠性方面與國外相比差距不大。而現狀是即使是國產品牌中好的產品，用戶也不敢選用，導致國產品牌很難走出“越不用，越不好；越不好，越不用”的怪圈。

數控機床系統(tǒng)“輸血”更要“造血”

中高檔數控系統(tǒng)和功能部件的主要用戶是我國大中型國有骨干企業(yè)。這些企業(yè)的設備采購經費絕大部分來自于國家財政資金支持的重點工程和技術改造項目。而這些企業(yè)一直以來形成了使用國外產品的習慣，導致在采購招標時，就在標書中指定采用國外品牌的數控系統(tǒng)及功能部件。這一做法已成為采購招標的“慣例”，致使國產品牌失去了與國外品牌公平競爭的機會。

長期以來，政府偏重于對自主創(chuàng)新立項投入研發(fā)經費的“輸血”式支持，而對于自主創(chuàng)新產品占領市場的“造血”式的支持，重視程度不夠。這導致我國自主創(chuàng)新的技術產品實現產業(yè)化非常艱難。

對于數控系統(tǒng)這樣的戰(zhàn)略性產業(yè)，更需要政府從市場方面給予扶持。國內企業(yè)只有自主創(chuàng)新，在市場上給國外企業(yè)造成競爭壓力，才能使國外取消對中國的技術封鎖或限制，才能打破國外對我國的價格壟斷。如2004年桂林機床廠配備華中數控系統(tǒng)的五軸聯動龍門加工中心被南昌洪都航空公司選用后，西門子公司專門向德國政府寫報告，要求放松對中國出口五軸聯動數控系統(tǒng)的限制。2007年，15臺配備國產五軸聯動數控系統(tǒng)的機床在北京國際機床展覽會上集體亮相后，日本開始向中國出口高檔數控系統(tǒng)。2007年，華中數控系統(tǒng)在內蒙古第一機械廠成功使用，導致西門子高檔數控系統(tǒng)對內蒙古第一機械廠的報價從90多萬元降至50多萬元。

數控機床系統(tǒng)還需從政策上加強扶持

由于國家重大專項的啟動，國產數控系統(tǒng)和功能部件在技術上有望進一步縮小與國外的差距。為應對國際金融危機，國家投入4萬億元拉動內需，也為國產品牌帶來了市場商機。而如果不改變目前不利于國產品牌的市場環(huán)境，國產品牌就與“市場商機”無緣，這需要政府多個部門從政策上共同扶持。我們提出以下建議：

一、請求政府針對采購招標項目中指定國外品牌的數控系統(tǒng)和功能部件的問題進行調研。頒布政策性文件，禁止在采購招標項目中指定國外品牌和產品型號等行為。在同等性能、功能的前提下，應優(yōu)先選用國產數控系統(tǒng)及功能部件。

二、國家有關部門盡快組織制訂自主創(chuàng)新的國產數控系統(tǒng)及功能部件采購目錄。對國內能滿足技術要求的數控系統(tǒng)、關鍵功能部件的進口從嚴審批。

三、在“高檔數控機床與基礎制造裝備”國家重大科技專項和國家“首臺首套”項目中，立項支持“中高檔數控系統(tǒng)及關鍵功能部件應用示范工程”，在軍工、汽車、發(fā)電設備、造船、機床制造等行業(yè)建立國產數控系統(tǒng)及關鍵功能部件應用示范基地。通過應用示范，增強用戶選用國產品牌的信心。